政策解讀

國家能源局近日修訂發布了《電力并網運行管理規定》（國能發監管規〔2021〕60號）、《電力輔助服務管理辦法》（國能發監管規〔2021〕61號）（以下簡稱《規定》《辦法》），國家能源局市場監管司負責同志接受采訪，回答記者提問。

　　問：《規定》《辦法》修訂的背景是什么？

　　答：2006年《發電廠并網運行管理規定》（電監市場〔2006〕42號）、《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監市場〔2006〕43號）印發后，各區域在此基礎上制定“兩個細則”，有效地規范了發電廠并網運行管理。按照《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）有關精神，2017年我局印發《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》，截至2020年底，全國除西藏外，6個區域電網和30個省級電網啟動電力輔助服務市場，實現各區域、省級輔助服務市場全面覆蓋，具有中國特色的電力輔助服務市場體系基本建立，與電力中長期市場有效銜接、協同運行。在各方努力下，電力輔助服務市場切實發揮電力系統“調節器”作用，有效提升電力系統綜合調節能力，顯著增加可再生能源消納水平。今年，預計全國范圍內增加系統調峰能力9000萬千瓦，相當于90座百萬千瓦級抽水蓄能電站，為清潔能源增加發電空間近800億千瓦時，減少近1億噸二氧化碳排放。

　　近年來，我國電力行業電源結構、網架結構發生重大變化，電力裝機規模持續擴大，清潔能源發展迅猛，輔助服務市場建設面臨新的挑戰。系統運行管理的復雜性不斷提高，對輔助服務的需求量顯著增加，現有輔助服務品種需進一步適應系統運行需要；僅通過發電側單邊承擔整個系統輔助服務成本，已無法承載系統大量接入可再生能源產生的需求；跨省跨區交易電量規模日益擴大，省間輔助服務市場機制和費用分擔原則有待完善；新型儲能、電動汽車充電網絡等新產業新業態也亟須市場化機制引導推動發展。

　　今年以來，黨中央、國務院相繼印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《2030年前碳達峰行動方案》等相關重要文件，明確要求完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，大力提升電力系統綜合調節能力，加快現役機組靈活性改造，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節，培育發展川渝一體化電力輔助服務市場。中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要健全多層次統一電力市場體系，推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，推動形成多元競爭的電力市場格局，發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，規范電力系統并網運行和輔助服務管理，深化電力輔助服務市場機制建設，國家能源局及時修訂《規定》《辦法》，以輔助服務市場為抓手推動網源荷儲共同發力，切實發揮電力輔助服務市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。

　　問：《規定》《辦法》修訂的主要思路是什么？

　　答：本次《規定》《辦法》的修訂主要體現在四個“新”。

　　一是擴大電力輔助服務新主體。在原文件主要針對傳統發電廠的基礎上，為滿足新型電力系統的建設運行需要，將《發電廠并網運行管理規定》更名為《電力并網運行管理規定》，將《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法》更名為《電力輔助服務管理辦法》。為適應新型電力系統主體多元、源網荷儲良性互動的特征，新增了對新能源、新型儲能、負荷側并網主體等并網技術指導及管理要求。按照國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，擴大了輔助服務提供主體范圍，通過市場機制充分挖掘供需兩側的靈活調節能力，更加適應新型電力系統需求，促進推動能源低碳轉型，推動落實碳達峰、碳中和目標。

　　二是豐富電力輔助服務新品種。為適應高比例新能源、高比例電力電子設備接入系統的需要，平抑新能源間隙性、波動性對電力系統運行帶來的擾動影響，新增了轉動慣量、爬坡、穩定切機、穩定切負荷等輔助服務品種，進一步促進新能源消納，提升電力系統可靠性和電能質量，更好地保障能源安全與推動綠色低碳發展。

　　三是完善用戶分擔共享新機制。深入貫徹落實中發〔2015〕9號文等中央文件精神，按照“誰受益、誰承擔”的原則，進一步完善輔助服務考核補償機制，明確跨省跨區發電機組參與輔助服務的責任義務、參與方式和補償分攤原則，建立用戶參與的分擔共享機制。將以往僅可向下調節的用戶可中斷負荷，拓展到“能上能下”的用戶可調節負荷，用戶可結合自身負荷特性，承擔必要的輔助服務費用或按照貢獻獲得相應的經濟補償，通過市場機制提升需求側調節能力。

　　四是健全市場形成價格新機制。在現階段以調峰輔助服務市場化交易為主的基礎上，持續推動調頻、備用、轉動慣量、爬坡等品種以市場競爭方式確定輔助服務提供主體，形成交易價格，降低系統輔助服務成本，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　問：《規定》主要修訂內容有哪些？

　　答：《規定》共6章32條，重點對包括新能源在內的發電側并網主體、新型儲能、用戶可調節負荷等并網管理內容進行了修訂完善。

　　一是進一步明確適用范圍。結合我國碳達峰、碳中和目標和構建新型電力系統的需求，擴展了《規定》的適用范圍，明確本規定適用于省級及以上電力調度機構直接調度的發電側并網主體和新型儲能，負荷側并網主體和省級以下電力調度機構調度管轄范圍內的并網主體，視其對電力系統運行的影響參照執行。

　　二是進一步規范運行管理。根據電力市場建設實際，增加并網主體應執行市場出清的運行方式和發電調度計劃曲線；進一步明確發電側并網主體調頻調壓能力和具體指標；強調對非計劃停運/脫網等進行考核；提出黑啟動電源必須及時可靠地執行黑啟動預案等相關規定；新增明確二次調頻、調壓、新能源場站、新型儲能和用戶側可調節負荷的技術指導和管理內容。

　　三是進一步明確職責分工。明確了能源監管機構、電網企業、電力調度機構、電力交易機構在各地并網運行管理實施細則的修訂和實施等方面的職責。在信息披露方面，根據廣大市場主體對信息公開的需求，明確電力調度機構、電力交易機構按職責分工向所有市場主體披露相關考核和返還結果。在監督管理方面，明確了國家能源局派出機構對轄區內電力并網運行行為進行監管、協調和調解，并可根據實際需要組織對電力調度機構和電力交易機構的執行情況進行評估和監管。

　　問：《辦法》主要修訂內容有哪些？

　　答：《辦法》共9章40條，重點對輔助服務提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔共享機制、跨省跨區輔助服務機制等進行了補充深化。

　　一是進一步擴大了輔助服務提供主體。按照國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，將提供輔助服務主體范圍由發電廠擴大到包括新型儲能、自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、聚合商、虛擬電廠等主體，促進挖掘供需兩側的靈活調節能力，加快構建新型電力系統。

　　二是進一步規范輔助服務分類和品種。對電力輔助服務進行重新分類，分為有功平衡服務、無功平衡服務和事故應急及恢復服務，其中有功平衡服務包括調頻、調峰、備用、轉動慣量、爬坡等電力輔助服務，事故應急及恢復服務包括穩定切機服務、穩定切負荷服務和黑啟動服務?？紤]構建新型電力系統的發展需求，此次新增引入轉動慣量、爬坡、穩定切機服務、穩定切負荷服務等輔助服務新品種。

　　三是進一步明確補償方式與分攤機制。強調按照“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，確定補償方式和分攤機制。明確了各類電力輔助服務品種的補償機制，其中固定補償方式確定補償標準時應綜合考慮電力輔助服務成本、性能表現及合理收益等因素，按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度；市場化補償形成機制應遵循考慮電力輔助服務成本、合理確定價格區間、通過市場化競爭形成價格的原則。在分攤方面，強調為電力系統運行整體服務的電力輔助服務，補償費用由發電企業、市場化電力用戶等所有并網主體共同分攤，逐步將非市場化電力用戶納入補償費用分攤范圍。原則上，為特定發電側并網主體服務的電力輔助服務，補償費用由相關發電側并網主體分攤。為特定電力用戶服務的電力輔助服務，補償費用由相關電力用戶分攤。

　　四是逐步建立電力用戶參與輔助服務分擔共享機制。根據不同類型電力用戶的用電特性，因地制宜制定分擔標準。電力用戶可通過獨立或委托代理兩種方式參與電力輔助服務，其費用分攤可采取直接承擔或經發電企業間接承擔兩種方式。在電費賬單中單獨列支電力輔助服務費用。對于不具備提供調節能力或調節能力不足的電力用戶、聚合商、虛擬電廠應按用電類型、電壓等級等方式參與分攤電力輔助服務費用，或通過購買電力輔助服務來承擔電力輔助服務責任。

　　五是健全跨省跨區電力輔助服務機制。考慮跨省跨區送電規模日益增長，明確跨省跨區送電配套電源機組均應按照本辦法納入電力輔助服務管理，原則上根據調度關系在送端或受端電網參與電力輔助服務，不重復參與送、受兩端電力輔助服務管理。強調為保障跨省跨區送電穩定運行提供電力輔助服務的發電機組，應當獲得相應的電力輔助服務補償。

　　六是進一步明確職責分工。明確能源監管機構、電網企業、電力調度機構、電力交易機構在各地電力輔助服務管理實施細則和市場交易規則的修訂、實施等方面的職責，以及與現貨市場的銜接。在信息披露方面，根據廣大市場主體對信息公開的需求，明確信息披露的原則、內容、信息公示流程和相關方職責，要求電力調度機構、電力交易機構按職責分工向所有市場主體披露相關考核和補償結果。

　　問：電力輔助服務價格將如何制定？

　　答：根據國家能源局“三定”方案規定，國家能源局負責擬訂頒布電力輔助服務價格，監督檢查各項輔助服務收費標準。據初步統計，現階段包括調峰在內的輔助服務費用約占全社會總電費的1.5%。根據國際經驗，電力輔助服務費用一般在全社會總電費的3%以上，該比例隨著新能源大規模接入還將不斷增加。電力輔助服務的補償和分攤費用可以由固定補償和市場化形成兩種方式，此前我們也在多項政策文件中明確輔助服務費用包含在用戶用電價格中，并在交易電價中單獨列支。初步考慮，可由各派出機構結合各地實際，確定具體的輔助服務品種和價格標準，報國家能源局后執行。

　　問：下一步如何推動各地有效落實《辦法》《規定》？

　　答：原版印發距今已15年，這次修訂非常重要，也非常必要，既是貫徹落實黨中央、國務院有關精神的有效舉措，也符合廣大市場主體的實際需求。我們通過幾輪征求意見，各地相關部門、發電企業、電網企業和調度交易機構對文件出臺已有充分預期，希望盡快出臺為各地推進市場建設提供依據。在征求意見過程中，南方區域調頻市場、華東區域備用市場等區域輔助服務市場已相繼啟動，《川渝一體化電力調峰輔助服務市場運營規則（試行）》也已于不久前正式印發。

　　下一步，國家能源局將指導派出機構盡快組織相關部門和單位制修訂各地現行管理實施細則和市場交易規則，確保政策落實落細落地。

　　一是國家能源局各區域監管局將根據《辦法》《規定》，按照公開、透明、經濟的原則，商相關省監管辦、電網企業、并網主體組織修訂本區域管理實施細則和市場交易規則，報國家能源局備案后施行。實施細則和市場交易規則中應明確提供并網主體的具體范圍、性能指標（參數）、輔助服務品種、需求確定原則、市場出清機制、補償分攤標準、信息披露細則等內容。

　　二是各省監管辦要在本區域實施細則和市場交易規則的基礎上，結合各?。▍^）實際情況約定不同考核、補償標準或價格機制，修訂轄區內實施細則和市場交易規則，保持實施細則和市場交易規則在區域內的基本統一和相互協調，這也是落實中央深改委關于加快建設全國統一電力市場體系的重要舉措。

　　同時，也請各有關方能夠一如既往地支持這項工作，規范電力并網運行和輔助服務管理，進一步發揮電力輔助服務市場在推動能源清潔低碳轉型和能源高質量發展中的支撐作用。